编者按：2020年5月6日，哥伦比亚大学可持续投资中心（CCSI）发布了一项旨在呼吁在疫情期间暂停ISDS索赔的倡议。该倡议同时指出CCSI及其合作伙伴正为实施这一倡议的潜在的法律解决方案而努力。以下为倡议全文。
非常时期需要采取非常措施。COVID-19大流行是自第二次世界大战以来对人类最大的威胁。数十亿人的命运，特别是发展中国家人口的命运，仍悬而未决。（大流行）可能造成数百万人死亡。联合国秘书长已经认识到COVID-19是“一代人的斗争”，为此，国际社会已经并将继续采取特殊和必要的行动。半成以上的世界经济受到限制，相关的经济影响给脆弱的经济体带来了巨大压力。经济困难正在增加，世界经济的大部分处于封锁状态。有191个国家关闭了学校，影响了全球91%的学习者。国际劳工组织预测将会产生大量失业，而许多国家的人们正陷入贫困，从而使十年或更长时间的减贫进程倒退。二十国集团（G20）国家将暂停贫困国家在2020年的主权债券偿付，此后应该会进一步采取特别的减免措施。
就此而言，我们呼吁国际社会立即暂停（Immediate Moratorium）私营公司基于国际投资条约对各国政府提出的所有仲裁请求，并永久限制（Permanent Restriction）针对政府在此次大流行中的卫生健康、经济与社会层面的措施及其影响相关的所有仲裁请求。这类投资者—国家案件（通常称为“ISDS”案件）使外国私营公司能够挑战影响其有限的公司利益的政府行为，并常常导致这些公司因据称的利润损失而获得巨额赔付，有时达数十亿美元。这类仲裁案件对发展中国家乃至整个国际社会应对COVID-19挑战的能力构成了直接威胁。
立即暂停有如下三个原因：
首先，必要的商业关停和其他紧急响应措施将在商业环境中造成前所未有的变化，这可能会引发大量不合理的索赔。外国投资者将声称他们失去了预期利润。事实虽不假，但最重要的原因是社会上的每个企业都将面临前所未有的局面。政府有责任保护其公民，并在不必担心外资企业或外国股东提起仲裁的情况下遏制这一流行病的蔓延；通常，这些索赔甚至是国内公司无法向本国政府提出的。
其次，各国政府必须将注意力集中于紧急应对COVID-19危机上，而不要被外国公司和股东分散注意力，他们可能会利用危机而通过模糊的投资条约标准使其索赔请求得到承认。
第三，国际投资仲裁裁决中政府的赔偿通常高达数百万或数十亿美元，可占政府预算的相当大比例，这将严重影响发展中国家在COVID-19大流行背景下面临的严峻预算危机。正如国际货币基金组织警告的那样，2020年的经济衰退将是自大萧条以来最严重的，各国政府必须确保ISDS不会加深不可避免的财政危机。
因此，我们呼吁全面暂停所有ISDS索赔，直到大流行过去且各国政府就确保未来的仲裁案件不会妨碍各国的善意恢复努力的原则达成一致。这些原则应承认政府已经并应当采取的一切挽救生命和应对全球紧急情况之适当行动的全面和明确的范围，即使结果是利润或商业机会的丧失，包括外国投资者的损失。此外，还应确保在ISDS案件中判定的任何损害赔偿都应尊重各国政府在COVID-19紧急情况后面临的严峻财政状况。若缺少这些明确的原则，就没有重新启动ISDS程序的基础。同时，我们呼吁持续限制与政府在大流行期间采取的措施有关的ISDS索赔，包括针对卫生健康、经济或社会层面的措施及其影响。
我们呼吁各国推动这一努力，并由联合国及其专门机构、世界银行集团、经济合作与发展组织以及其他多边组织予以实施。我们同样呼吁所有有良知的人——包括发起仲裁的律师和裁决这些仲裁案件的仲裁员——在人类面临的这一严峻时刻，将人们的生命置于公司利益之上。
Phil Bloomer 执行主任，企业与人权资源中心
Juan Pablo Bohoslavsky 联合国前外债与人权问题独立专家（2014-2020）
Carlos Correa 执行主任，南方中心
Olivier De Schutter 联合国极端贫困与人权问题特别报告员
Kerry Kennedy 主席，罗伯特·F·肯尼迪人权组织
Jeffrey D. Sachs 教授，哥伦比亚大学；主任，联合国可持续发展解决方案网络
H.E. María Fernanda Espinosa Garcés 主席，联合国大会第七十三届会议（2018-2019）；厄瓜多尔外交部长（2017-2018）
原文链接：http://ccsi.columbia.edu/2020/05/05/isds-moratorium-during-covid-19/?utm_source=CCSI+Mailing+List&utm_campaign=3dca9f0160-GRASFI+2020+Moving+Online_COPY_02&utm_medium=email&utm_term=0_a61bf1d34a-3dca9f0160-57397461
翻 译：何丹潆
